电梯“吃人”引发的法律责任

前段时间刷爆朋友圈的电梯“吃人”事件让人有余悸。根据国家质检总局发布的通报， 2015年1-7月内，全国共发生电梯事故30起，造成27人死亡、11人受伤。

在公布的电梯事故调查结论中，“制造缺陷”、“超龄服役”、“维保流于形式”等原因往往是电梯事故的表面原因，相比较这些能够轻易发现的问题，或许肩负监管责任的监管部门存在的问题同样值得追问。

案情回放

2015年7月26日，湖北某百货公司手扶电梯发生事故，一名提举着幼儿的女子因电梯与楼面链接的迎宾踏板松动，被卷入电梯内。女子在遇险的一刹那,双手奋力向前，将幼小的儿子托出，旁人救下了孩子，而她自己却在短短的8秒内被电梯吞没。年仅30岁的妈妈不幸遇难。

日前，当地检察机关依法对涉事地质监局一科长朱某、科员刘某在该电梯事故中玩忽职守致1人死亡立案侦查并采取强制措施。

检察官说法

细细分析，在这起电梯“吃人”事故中，负有监管职责的质监局工作人员存在玩忽职守的行为。

问：国家机关工作人员严重不履行职责， 就可以构成玩忽职守罪？

检察官：非也非也，必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第397条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；造成经济损失30万元以上的；造成恶劣社会影响的；其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

问：啥是玩忽职守罪？

检察官：玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。我国《刑法》第397条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，依致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。

问：质监部门工作人员有哪些工作职责？

检察官：根据《特种设备安全法》等相关法律规定，特种设备安全监督管理部门（质监、市场监管部门）负责对电梯生产单位、维护保养单位、使用管理单位和检验检测机构实施定期检查；依法查处电梯安装、维保、使用、检验环节的违法违规行为，负责相关作业人员的考核与评价；负责受理电梯安全问题的投诉、举报和调查、处理，会同有关部门组织开展电梯事故调查处理工作；负责建立协调机制，及时协调、解决电梯安全监管中存在的问题。

问：质监部门不作为

就会被检察机关立案吗？

检察官：据媒体披露，事故主要原因为涉事电梯生产商生产的该类型产品涉及的盖板结构设计不合理，容易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足。次要原因为湖北某机电设备有限公司质量体系运行不够规范，维保记录填写不全，未填写电梯基本情况和技术参数，有5次记录未经涉事百货集团有限公司人员签字确认。而上述两个原因都属于质监部门监管的范畴，只要监管部门认真履行职责，及时发现电梯生产、安装、运行过程中任何环节出现的问题并采取整改措施，就足以避免这起悲剧的发生。也就是说质监部门的不作为行为与造成死亡事故的后果之间存在必然联系，二者间已构成刑法意义上的因果关系，会被检察机关立案的。

问：渎职犯罪的危害有多大？

检察官：是啊。据统计，渎职侵权犯罪所造成的平均损失是贪污犯罪的17倍。我们常讲天灾人祸，而一些天灾事故背后往往就存在人祸，这种人祸也往往就是渎职犯罪。所以，虽然某种意义上我们说渎职犯罪是一种“不落腰包的腐败”。但这种腐败危害性特别严重，“一不小心”或“一时疏忽”，往往会给国家造成百万、千万甚至上亿资产的损失，甚至造成政府公信力危机以及大量资源的流失，最终影响到经济、社会、资源、环境等领域的可持续发展战略，切不可等闲视之。